針對土壤污染防治立法，全國人大常委會環境與資源保護委員會法案室付莎表示，征求意見稿體現了預防為主、保護優先的原則，規定未污染土壤優先保護，優先保護林地、園地、生態用地等。據悉，本次征求意見稿的一大亮點是專門設置了經濟措施章節，也是回應了業界的期待。

　　打破修復資金來源困境 土壤立法或設基金制度
　　
　　如今，在大氣、水、土壤三領域中，獨缺土壤污染防治立法。《土壤污染防治法》目前已形成草案征求意見稿，經環資委25次全體會議，現正式對外征求意見。在近日舉辦的第五屆中國環境修復發展戰略論壇上，全國人大常委會環境與資源保護委員會法案室付莎就如何理解立法相關內容做了介紹。
　　
　　付莎表示，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查和法律責任等重要內容做出規定。其中，“在管控和修復中分為兩章，根據不同管理方式和特點，分設為農用地和建設用地。而經濟措施這一章也是立法中比較有特色的章節。”
　　
　　不重復規定，主要做補充規定
　　
　　“幾乎所有的物質都會通過某種途徑進入土壤，理論上說，土壤污染防治應該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制，但是鑒于現行《固體廢物污染環境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規定，因此征求意見稿對這方面主要做補充性和銜接性的協議。”付莎認為，《土壤污染防治法》不應該做重復規定，但是對一些銜接性的規定應該制定相關標準，比如環評中加入土壤污染防治內容等。
　　
　　“目前，土壤有害物質沒有專門法律對此進行規定。因此我們在《土壤污染防治法》當中專門規定這么一個制度，也作為立法中重要的內容，希望從源頭上管控有毒有害物質進入土壤。”付莎介紹，作為補充性的規定，征求意見稿中規定了土壤有害物質及優先控制名錄。在優先控制名錄中，規定重點監管行業和企業，制定如年度匯報、定期監測等措施；另一方面，通過控制農業投入品、包裝物，開展農業技術指導，鼓勵土壤改良措施，預防農業生產造成的土壤污染。
　　
　　付莎表示，征求意見稿體現了預防為主、保護優先的原則，規定未污染土壤優先保護，優先保護林地、園地、生態用地等。
　　
　　劃分農用地、建設用地
　　
　　“對于農用地和建設用地不同，征求意見稿劃分了兩章內容。這也是我們在征求意見過程當中吸收的結構性主要意見。也是根據‘土十條’中農業用地和建設用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。
　　
　　對于農用地，征求意見稿按照污染程度和相關技術標準的規范，對優先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地，設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度。“在名錄中，需要風險管控的地塊，規定了政府應當采取的措施。針對需要修復的土地，意見稿中規定了實施程序和污染防治要求。”她表示，建設用地修復在目前實踐中已比較成熟，但仍希望通過立法能夠有法可依，對修復流程加以規范。
　　
　　專設經濟措施，建立基金制度
　　
　　修復資金的來源問題一直是制約行業發展的瓶頸問題。付莎表示，本次征求意見稿的一大亮點是專門設置了經濟措施章節，也是回應了業界的期待。
　　
　　“我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題，首先規定各級人民政府加強財政投入。另外，我們建立了土壤污染防治基金，規定了基金來源與使用。”付莎強調，這兩個制度是相對的，因此針對比如政府組織的調查，包括制訂標準、科研等常規性工作，希望能夠通過財政資金的渠道解決。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金的方式解決。
　　
　　“基金的資金有專門的管理流程，除法案當中對主要使用范圍有專門規定外，還將授權有關部門進一步細化管理制度。”
　　
　　付莎透露，為了鼓勵社會力量以市場運作的方式參與土壤污染防治，法案將在財政稅收、價格、金融等措施上給予支持，同時鼓勵有關企業辦理環境污染責任保險，但沒有做硬性要求。